乡村校“缺人超编”现象调查

焦海洋 绘

　　超编了,还能缺人？你或许很奇怪，但这的确是事实，这是当前许多乡村学校特别是村小和教学点所面临的困境。为什么会存在这种现象？又如何化解这一难题？针对这些问题，中国教育报记者进行了调查采访。

　　超编但缺人的“麻雀学校”

　　张清露（化名）是某西部省份一所偏远的山区小学的负责人。学校距离镇政府16公里，其中有8公里是崎岖的山路。让张清露感到欣慰的是，学校虽然位置偏僻，但班级建制齐全，一至五年级共有5个班级。只是，学校人数太少：学生42人，教师4人。按所在县对乡村学校23:1的生师比的规定而言，学校严重超编。可事实上，该校长期处于缺教师的状态。

　　正如“麻雀虽小，五脏俱全”，学校虽小，但该上的课程一个都不能少。只是教师太少，让张清露深刻体会到了什么是“巧妇难为无米之炊”。为使学校工作正常运转，张清露可谓是使出了浑身解数。他和其他3位教师都跨年级、跨班级任课，担任了每个年级的全部学科教学。许多孩子因为上学路途较远，中午在学校用餐，张清露和其他教师还要安排好孩子们午餐，负责孩子们在校期间的安全管理。每个教师都在超负荷运转。

　　和张清露一样，张华（化名）也面临着同样的烦恼。张华是某东部经济发达省份一所乡村完全小学的校长。这所学校有6个年级，每个年级一个班，共有117名学生。按照规定的生师比，学校只能配备六七名教师，而学校实有在编教师9人，属于人员超编学校。但9名教师要完成6个班级的语、数、英等9门学科的教学任务，又是远远不够的。更让张华头疼的是，英语、音乐、美术等学科专业性更强些，个别老师被“赶鸭子上架”勉为其难；若遇到个别老师有事有病请假，临时应急更是排不开。

　　张清露和张华面临的困境，并不是个别现象。今年6月，中国教育科学研究院副研究员陈春勇，在对甘肃省某少数民族贫困县的调研发现，当地有一个村的教学点仅有十几名学生，仅有语文和数学两位教师，却又分为5个年级。按规定的生师比，也属于超编。语文教师一人兼任英语和美术课程，数学教师一人兼任音乐和体育课程。他们还要负责学校营养餐配备、安保管理、卫生医务等工作。他们最大的烦恼和困惑在于，由于兼任多科教学，无法保证教学质量，且工作压力大，身心疲惫。

　　乡村学校为什么容易“缺人超编”

　　“超编缺人的情况主要有两种：一是县域整体超编，域内某些学校缺人。现行中小学编制定于10多年前，不再符合当前乡村现实。有些县域教师整体编制超编，但其域内乡村地广人稀，生源分散，学校规模小，学生数量少，导致这些乡村学校教师编制少，无法配齐各科教师。二是村小和教学点教师超编，但缺少音体美等学科教师。村小和教学点办学规模小，学生数量少，从生师比来看教师超编，但具体到某些学科，尤其是音体美学科，教师严重短缺。”陈春勇说。

　　陈春勇介绍说，我国中小学教师编制政策，曾历经1984年和2001年两次重大调整。与1984年的政策相比，2001年的政策有两个重要变化：一是将编制标准的计算方式由原来的“班师比”改为“生师比”；二是按城市、县镇、乡村，确定生师比分别为小学19∶1、21∶1、23∶1；初中13.5∶1、16∶1、18∶1，呈现出乡村较县镇、县镇较城市编制三级递紧的特点。

　　“出现超编缺人的学校，一般是地处偏远的乡村小学，一到六年级每个年级一个班级，但班额不多，如一个班20人左右的学生。编制、人事部门往往以学生总额为基数配置教师，这样班均一名教师，全校6名教师。其实，即便有10名教师也不能满足开足上齐上好课的需要。”江苏省邳州市占城镇中心小学校长曹伟说，从一个学校教师的内部结构如年龄、专业上看，也会出现“超编缺人”的情况，“偏远乡村小学教师年龄老化，有的教师力不从心，不宜在教学一线工作，或者没法胜任专业性较强的学科如英语等科目的教学，这样的学校人员数量充足，但有的课还开不好。”

　　湖北省武汉经济技术开发区教科规划办副主任刘华贵也在调研中发现，乡村学校“超编缺人”的现象大抵有三大类型：整体超编但学科岗缺人、整体性超编但教学岗缺人、整体性缺编但突发性缺人。

　　刘华贵解释说，整体超编学科岗缺人，是指按生师比称量，学校教师整体数量超编，但是小学在音乐、体育、美术、科学、英语、信息技术等学科，中学在生物、历史、地理、综合实践、心理健康等学科，缺少相应专业背景的专职教师，而由其他学科教师任兼职或专职教师。整体超编教学岗缺人，是指按生师比称量，学校教师整体数量超编，但学科岗位人手不足。整体超编突发性缺人，是指按生师比称量，学校教师整体数量超编，但由于部分教师在某段时间突然出现离岗而造成学校缺人的现象。如，部分教师扎堆退休、成批转岗、接连产假、病休等，都是造成整体超编突发性缺人的原因。如，甘肃会宁公开招考警察，全县共招录警察189名，其中有171名教师入选。

　　“缺人是乡村学校普遍存在的现象，由于乡村学校教学点分散，生源在前几年一度下降，导致相关部门压缩了村完小教师的数量，人事部门核定教师编制数一般都是按照生师比计算，但村级完小除了满足课堂教学外，还有相应的教研、德育、少先队、安全等基础工作。”江西省弋阳县教体局局长方华告诉记者，弋阳县原定乡村学校的定编比率，还是上世纪90年代初期江西省和上饶市制定的普九标准，后来调整为与班师比相结合的方式，虽然使村完小编制压力有所缓解，但事实上这样的班级配编比例并没有得到落实。

　　“在一些地方，核编不是动态而是阶段性的，有的地方甚至几年才核一次编。而实际上学生数是动态而非静态的，是不断变化的。这也是造成超编缺人的原因之一。”方华说。